Существенные проблемы в реализации гражданами земельных прав создаются ещё на стадии истолкования категории «предоставление земельных участков», которая различно понимается в доктринальной и учебной литературе, а также в судебной, административной и иной практике. Вместе с тем от правильного толкования указанного юридического термина зависит адекватное вложенному законодателем замыслу применение норм законодательства о предоставлении земельных участков к соответствующим правоотношениям, а также законное и справедливое рассмотрение и разрешение соответствующих земельных споров.
Земельный кодекс РФ различает понятия «предоставление земельных участков», «приобретение земельных участков», «приобретение прав на земельные участки», «переход прав на земельные участки» и «передача земельных участков». По смыслу взаимосвязанных положений Земельного кодекса РФ все они могут употребляться как в широком, так и в узком смыслах:
1. Понятие «приобретение земельных участков», как правило, употребляется в отношении права собственности (ст.ст. 15, 17-19, 36, 38 и др.). Однако в ряде случаев Земельный кодекс РФ распространяет понятие «приобретение земельных участков» на другие виды земельных прав (например, в отношении права аренды – п. 3 ст. 36).
Категория «приобретение земельных участков» опосредует динамику имущественных отношений, характерных именно для гражданского оборота, особенность которого основывается на присущих гражданско-правовому методу регулирования общественных отношений принципах равенства участников, автономии их воль, свободе договора и др.
2. Термин «предоставление земельных участков» используется при характеристике отношений по отчуждению (распоряжению) земельных участков из государственной и муниципальной собственности в собственность (аренду) физических и юридических лиц (узкий смысл – п. 2 ст. 15, ст. 28, 29 и др.), при котором право собственности (аренды) указанных лиц возникает в рамках административно-правовой процедуры. С некоторой долей условности к синониму указанной категории следует отнести понятие «приватизация земельных участков» (пп. 2 п. 4 ст. 28). В данном значении особенностью отношений по предоставлению земельных участков является их публично-правовой характер.
В широком смысле понятие «предоставление земельных участков» используется для характеристики правоотношений по распоряжению земельными участками любыми правообладателями независимо от формы их собственности (например, п. 2 ст. 22 – земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду). Следует признать неудачность использования этого термина в таком значении. В данном случае правильнее было бы применять термин «передача земельных участков».
3. В широком смысле понятие «приобретение прав на земельные участки» используется при характеристике отношений по предоставлению земельных участков физическим и юридическим лицам на любом из предусмотренных Земельным кодексом РФ земельных прав (собственности, аренды, безвозмездного срочного пользования и др. – ст. 28).
В узком смысле под понятием «приобретение прав на земельные участки» понимается осуществление исключительного права на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков гражданами и организациями – собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках (ст. 36).
4. Понятие «передача земельных участков» используется для характеристики правоотношений по разграничению государственной собственности на землю (п. 4 ст. 19), а также для характеристики правоотношений по предоставлению земельных участков в аренду (пп. 3 п. 4 ст. 30, п. 2 ст. 34 и др.).
Помимо проанализированных выше понятий в земельном законодательстве встречаются и такие термины, как «приватизация земельных участков», «отвод земельных участков», «выделение земельных участков» и «переоформление прав на земельные участки», которые также могут иметь как узкое, так и широкое значение.
Под приватизацией (от лат. privatus – частный) вообще понимается передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельных лиц или коллективов любым законным способом.
Приватизация в широком смысле представляет собой «комплекс организационно-правовых мер, опосредствующих реструктуризацию национальной экономики путём сокращения государственного и расширения частного сектора, включающий отчуждение в собственность частных лиц объектов, относящихся к государственной или муниципальной собственности, передачу частным лицам прав пользования, владения, распоряжения, управления указанными объектами, а также предоставление частным лицам концессий на занятие определёнными видами деятельности и разработку природных ресурсов. Основная цель приватизации – повышение эффективности хозяйственной деятельности»[1].
Именно в этом смысле дефиниция «приватизация» употребляется в Земельном кодексе РФ и других актах земельного законодательства. При этом она выступает в качестве синонима термину «предоставление земельных участков». Вместе с тем по справедливому замечанию А.Л. Корнеева, «права, возникающие в результате приватизации земельных участков, в принципе одинаковы с правами, возникающими в результате простой покупки земельных участков. Однако сами отношения по приватизации, а также основания приватизации земли строятся по особым правилам (ст. 217 Гражданского кодекса РФ)»[2]. Эти «особые правила» заключаются в том, что приватизация, как специфический институт, осуществляется в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. В частности, в соответствии с положениями Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» его нормы распространяются исключительно на отношения, возникающие при отчуждении земельных участков из государственной и муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы. Именно в этом узком смысле необходимо понимать собственно приватизацию земельных ресурсов.
Исходя из изложенного, следует, что приватизация в земельных отношениях – это частный случай предоставления земельных участков.
Из всех актов земельного законодательства термин «переоформление прав на земельные участки» употребляется преимущественно в Федеральном законе «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
«Переоформление прав на ранее предоставленные земельные участки является разновидностью возникновения прав на землю из актов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления»[3] и в этом отношении наряду с остальными проанализированными понятиями условно может считаться одним из проявлений более общего термина – «предоставление земельных участков».
К этим же проявлениям следует отнести понятия отвода и выделения земельных участков. В то же время каждый из названных терминов имеет самостоятельное юридическое значение, неоправданное смешение которых порою приводит к многочисленным земельным спорам.
По наблюдению Л.Б. Шейнина, термин «предоставление» обычно используют, когда хотят подчеркнуть, что инициатива исходит от частного заявителя, претендующего на публичную землю, а термин «отвод» – если речь идёт о притязании на публичную землю со стороны государственной или муниципальной организации»[4]. С этой позицией отчасти можно согласиться с той лишь оговоркой, что Земельный кодекс РФ понятие «отвод земельных участков» использует в том числе и в качестве синонима термину «предоставление земельных участков», который характеризует любые отношения по отчуждению земельных участков из государственной или муниципальной собственности (например, п. 3 ст. 33).
Категорией «выделение земельных участков» исторически обозначался любой способ отчуждения земельных участков из государственной собственности. И в этом отношении его употребление аналогично использованию понятия «предоставление земельных участков» и других его проявлений. Однако современное земельное законодательство этот термин использует в двух основных значениях: 1) для характеристики отношений по определению зон с особым режимом использования в составе какой-либо категории земель (п. 9 ст. 85, п. 2, 5 ст. 86, п. 4 ст. 90 и др.); 2) для характеристики отношений по выделению земельного участка в счёт земельной доли в праве общей собственности на земельный участок – т.н. «выделение земельного участка в натуре» (Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Из всего приведённого анализа можно сделать вывод, что наиболее обобщённым термином, характеризующим отношения по отчуждению земельных участков из публичной собственности, имеющим множество проявлений и свойственных им интерпретаций, является «предоставление земельных участков».
Максим Звягинцев
Ссылки:
1. Н.В. Тарцан, Н.А. Попов, В.Н. Тарцан. Права дачников и садоводов: юридическая консультация. Вопросы и ответы, 2006. С. 71.
2. А.Л. Корнеев. Сделки с земельными участками: Учебное пособие. М., 2006. С. 62.
3. Г.А. Волков. Принципы земельного права России. М., 2005. С. 212.
4. Л.Б. Шейнин. Земельное право России: Учебное пособие. М., 2007. С. 156, 168.
Статья может свободно размещаться на других интернет-ресурсах только при условии указания авторства и ссылки на первоисточник: http://www.institutra.ru
Вы можете скачать данную статью в текстовом формате.
Похожие статьи:
Теги: земельные участки, отвод земельных участков, отношения по отчуждению земельных участков, передача земельных участков, переоформление земельных участков, переход прав на земельные участки, предоставление земельных участков, приватизация, приватизация земельных участков, приобретение земельных участков, приобретение прав на земельные участки
Эта статья не оставила Вас равнодушным? Тогда обязательно прокомментируйте её здесь.