Большинство земельных споров рассматриваются судами в порядке искового производства, которое в современных условиях представляет собой достаточно длительный и дорогостоящий процесс, не гарантирующий достижение положительного результата.
Как показывает практика, земельные споры, рассматриваемые судами, связаны преимущественно с предполагаемым занятием чужого земельного участка соседним землепользователем либо иным лицом. В то же время факты незаконного занятия чужого земельного участка либо расширение площади землепользования без установленных законодательством оснований образуют состав административного правонарушения (ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Однако, несмотря на это, суды рассматривают такие дела по существу. В результате ответчик, как правило, уходит от административной ответственности и привлекается лишь к гражданско-правовой ответственности.
Сложившееся положение делает необходимым обратить пристальное внимание на развитие перспективного административного порядка разрешения земельных споров, как альтернативы судебному. Административный порядок рассмотрения земельных споров предполагает обращение заинтересованных лиц в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к их должностным лицам для разрешения вопросов, связанных с земельными правами или для защиты указанных прав, а также обжалование незаконных действий (бездействия) и решений указанных органов и должностных лиц вышестоящему в порядке подчинённости органу государственной власти, местного самоуправления, или их должностному лицу[1].
Долгое время в юридической литературе одним из правовых критериев классификации земельных споров выделяли порядок их разрешения. Так, все земельные споры делились на разрешаемые в административном и в судебном порядке[2].
При этом значительная часть земельных споров рассматривалась земельными комитетами и администрациями районов, городов. В судах рассматривались только те споры, которые напрямую были отнесены к компетенции судов (общих, арбитражных), а также жалобы на решения, принятые в административном порядке.
Сегодня действующее законодательство коренным образом изменило подход к порядку рассмотрения земельных споров. В соответствии с п. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ предусмотрена исключительно судебная процедура рассмотрения земельных споров. Однако, не смотря на данное обстоятельство, необходимо отметить, что помимо прямых способов разрешения земельных споров, к которым относится их рассмотрение в судебном порядке, в том числе, третейским судом, можно выделить также косвенные способы разрешения земельных споров. К таковым, в частности, относится административный порядок разрешения земельных споров. Его особенность заключается в том, что разрешение земельных споров является побочным (вторичным) результатом деятельности уполномоченных органов и должностных лиц. Основной целью (первичным результатом) административного порядка разрешения земельных споров всё же является выявление нарушений требований земельного законодательства, лиц, виновных в их совершении и привлечении последних к установленной законом ответственности.
Несмотря на то, что действующее законодательство не предусматривает административного порядка разрешения земельных споров, на практике он является достаточно действенным и оперативным методом преодоления конфликтной ситуации. Его удобство заключается в том, что он лишён ряда проблем, свойственных судебному порядку: расчёт и уплата государственной пошлины и иных судебных расходов, определение подсудности, составление исковых заявлений (заявлений) в соответствии с требованиями, установленными процессуальным законодательством, длительность и процедурность рассмотрения дела и т.д. При этом в случае, если в административном порядке не удалось добиться положительного результата, право на обращение в суд за защитой своего нарушенного или оспариваемого права никто лишён быть не может.
Среди плюсов административного способа разрешения земельных споров можно выделить следующие:
- безусловная обязательность рассмотрения обращения уполномоченным органом (должностным лицом) в соответствии с требованиями действующего законодательства, подкрепляемая возможностью привлечения виновных лиц к предусмотренной законом ответственности
- рассмотрение обращений осуществляется бесплатно
- отсутствуют жёсткие формальные требования к составлению письменного обращения, невыполнение которых влечёт возвращение заявителю обращения или отказ от рассмотрения обращения
- срок рассмотрения обращения конкретно определён по общему правилу – 30 дней со дня регистрации письменного обращения (с возможностью продления указанного срока ещё на 30 дней с обязательным уведомлением об этом заявителя)
- наличие у заявителя при рассмотрении его обращения уполномоченным органом (должностным лицом) ряда процедурных прав:
представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну
получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов
обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации
обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения
Административный порядок разрешения земельных споров может быть применён как до рассмотрения соответствующего земельного спора в суде, так и после вынесения и вступления в силу решения суда (однако при соблюдении ряда условий), что также является его неоспоримым преимуществом. (Подобная модель имеет право на существование в случае, если в суде земельный спор рассматривался в рамках искового производства. В дальнейшем этот же земельный спор, не разрешённый с желаемым для одной из сторон результатом, может быть разрешён (в виде косвенного результата) уполномоченным органом (должностным лицом) в рамках производства по административному делу в связи с нарушением требований земельного законодательства одной из сторон земельного спора. Установление данного факта явится основанием для привлечения виновной стороны к административной ответственности (как правило, в виде штрафа). В данном случае нельзя путать обращение (жалобу, заявление) в уполномоченный орган (должностному лицу) в связи с нарушением владельцем соседнего земельного участка требований земельного законодательства и жалобу на решение суда, вынесенное по земельному спору).
Рассматриваемый административный порядок разрешения земельных споров корреспондирует ст. 33 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Значение этого права состоит в возможности для граждан продолжать воздействие на сформированные ими государственные органы и органы местного самоуправления. Тем самым обеспечивается обратная связь власти и граждан, возможность для власти оперативно реагировать на экономические, социальные, политические потребности общественных объединений, коллективов и отдельных граждан[3].
Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, а так же, в идеале, способ оптимизации его деятельности (гражданин в своём обращении указывает на определённые проблемы или предлагает пути их решения)[4].
В настоящее время правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закреплённого за ними Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регламентируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который также установил порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Указанный нормативный правовой акт предусматривает два основных вида обращений, посредством подачи которых земельный спор может быть разрешён:
заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц
жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц
Несмотря на то, что ч. 3 ст. 8 указанного Закона по общему правилу предусматривает положение, в силу которого письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, точное адресное направление обращения позволит разрешить имеющийся земельный спор в более оперативном порядке.
К уполномоченным органам и должностным лицам, посредством деятельности которых разрешаются земельные споры, относятся:
– соответствующие органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях
– органы и должностные лица, наделённые правом принимать решения о предоставлении и изъятии земельных участков
– органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный, муниципальный, производственный и общественный земельный контроль
– иные органы и должностные лица, уполномоченные принимать решения, обязательные для землевладельцев
Важным моментом в данном случае является точное определение подведомственности разрешения земельных споров уполномоченными органами и должностными лицами в соответствии с их компетенцией.
Суть административного порядка разрешения земельных споров заключается в том, что при осуществлении своей деятельности уполномоченные органы и должностные лица принимают решения, создающие юридические факты, а также решения, обязательные для исполнения землевладельцами.
Как правило, за разрешением земельного спора обращается в уполномоченный орган одна из конфликтующих сторон. При этом основанием для подобного обращения и причиной возникшей спорной ситуации, является нарушение земельного законодательства другой стороной, в результате которого нарушаются или ущемляются права (как правило, права пользования земельным участком) заявителя.
В частности, проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся, в том числе, в случае получения от организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства. Именно в процессе проведения соответствующей проверки принятие по её результатам решения обычно и является разрешением земельного спора. В этом случае одна из конфликтующих сторон признаётся нарушившей требования действующего законодательства (при этом нередко и сам инициатор проведения проверки), к ней уполномоченным органом или должностным лицом применяются меры административного или общественного принуждения, её обязывают устранить выявленные нарушения, тем самым, разрешая имеющийся спор.
К способам разрешения земельных споров в административном порядке следует отнести:
– инициативный – обращение одной из конфликтующих сторон земельного спора в компетентный орган с просьбой о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства противоположной стороной
– сторонний – обращение третьих лиц, не имеющих отношения к конфликтующим сторонам, в компетентный орган с просьбой о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства сторонами земельного спора
– плановый – земельный спор разрешается при принятии соответствующих решений компетентными органами после проведения плановых проверок соблюдения требований земельного законодательства землевладельцами
Из вышеуказанных способов разрешения земельных споров в административном порядке наиболее распространённым и зависящим от воли одной из конфликтующих сторон является инициативный. Другие способы отличают такие характеристики, как: выборочность, случайность, отсутствие в качестве косвенной цели разрешения земельного спора.
Денис Зайков
Ссылки:
1. Как получить земельный участок: практическое пособие / Отв. ред. М.Г. Звягинцев. М., 2007. С. 102.
2. Н.А. Ковязина О некоторых вопросах рассмотрения земельных споров в Российской Федерации. Юрист. 2006. № 5.
3. См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М, 1994.
4. См.: А.Б. Смушкин. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». М., 2006.
Статья может свободно размещаться на других интернет-ресурсах только при условии указания авторства и ссылки на первоисточник: http://www.institutra.ru
Вы можете скачать данную статью в текстовом формате.
Похожие статьи:
Теги: административный порядок разрешения земельных споров, земельные споры, косвенные способы разрешения земельных споров, незаконное занятие чужого земельного участка, незаконное расширение площади землепользования, порядок рассмотрения земельных споров, прямые способы разрешения земельных споров, разрешение земельных споров
Эта статья не оставила Вас равнодушным? Тогда обязательно прокомментируйте её здесь.