Создавайте лишь немного законов, но следите за тем, чтобы они соблюдались
Д. Локк
Социальная защита военнослужащих и членов их семей представляет собой одну из основных составляющих правового статуса военнослужащих, обеспечение реализации положений которого является важнейшей функцией государства. Эта функция предусматривает не только осуществление прав, предоставление социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и членам их семей органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления, но и совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц.
К сожалению, на практике указанное положение, закреплённое в п. 3 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которое должно определять и обуславливать деятельность уполномоченных органов, нередко не только не соблюдается, но, зачастую, просто попирается отдельными должностными лицами, что только усугубляет и без того сложную ситуацию в области социальной защиты военнослужащих.
Особый статус военнослужащих, специфика выполняемых ими задач обуславливают возможность, а, нередко, и необходимость изменения места прохождения военной службы, в том числе и по служебной необходимости[1] – без согласия военнослужащего (с учётом ряда обстоятельств). И, несмотря на наличие ряда положений действующего законодательства, предусматривающих соответствующие меры социальной защиты, проблемы предоставления и реализации военнослужащими и членами их семей социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, при служебных перемещениях всегда были актуальными и, как следствие, становились как темой исследований специалистов военного права, так и предметом судебного разбирательства[2].
По нашему мнению, некоторые вопросы вышеуказанной темы, в частности, касающиеся порядка и оснований выплаты подъемного пособия военнослужащим и членам их семьи, имеющие практическое значение, до сих пор не нашли своего однозначного решения как в законодательстве, так и в правоприменительной практике.
В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населённый пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части им производятся выплаты:
1) подъёмного пособия в размере двух окладов денежного содержания на военнослужащего, одного оклада денежного содержания на супруга и половины оклада денежного содержания на каждого члена семьи военнослужащего – гражданина, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населённые пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населённые пункты
2) в размере твёрдой ставки (суточных), установленной (установленных) Правительством Российской Федерации для командированных работников, за каждый день нахождения в пути на военнослужащего и каждого члена семьи военнослужащего – гражданина, переезжающего с ним
Проведя правовой анализ указанного положения, можно выделить следующие обязательные условия выплаты подъёмного пособия:
1) военнослужащим:
а) прохождение военной службы по контракту
б) переезд на новое место военной службы в другой населённый пункт
в) наличие одного из оснований переезда на новое место военной службы – назначение на воинскую должность, зачисление в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором составляет более одного года, или передислокация воинской части
2) членам семьи военнослужащих:
а) наличие у военнослужащих гражданства Российской Федерации
б) переезд на новое место военной службы военнослужащих в другой населённый пункт или в близлежащие от указанного места населённые пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населённые пункты
При этом порядок выплаты подъёмного пособия военнослужащим и членам их семей при служебных перемещениях в Вооружённых Силах Российской Федерации в настоящее время регламентируется соответствующими положениями Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации 2006 года № 200 (далее – Порядок).
Стоит отметить, что указанный правовой акт по сравнению с ранее действующей Инструкцией о дополнительных денежных выплатах военнослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населённый пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 года № 355 (далее – Инструкция), по нашему мнению, не противоречит соответствующим положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующим условия выплаты подъёмного пособия военнослужащим при служебных перемещениях. Так, проведя правовой анализ соответствующих положений Инструкции, можно констатировать тот факт, что в дополнение к вышеуказанным условиям выплаты подъёмного пособия военнослужащим подп. «а» п. 15 данного правового акта устанавливал ещё одно обязательное условие – изменение места жительства военнослужащего при переводе к новому месту военной службы.
При этом, что понималось под «изменением места жительства» – переезд в другой населённый пункт или смена жилого помещения в пределах одного населённого пункта, Инструкция не раскрывала. На практике же, как правило, применялся первый вариант трактовки указанной правовой нормы. Однако насколько он был основан на положениях действующего законодательства?
В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что понятие «место жительства» в целом соответствует понятию «жилое помещение», за исключением жилых помещений, находящихся в специализированном жилищном фонде. В последнем случае местом жительства признаётся в целом специализированный дом (общежитие, дом маневренного фонда и т.д.). Частью 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определено, что жилое помещение – изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Следовательно, «изменение места жительства» никоим образом не должно было трактоваться как смена жилого помещения при наличии обязательного условия – переезда в другой населённый пункт. В данном случае даже переезд в соседнюю служебную квартиру будет являться изменением места жительства.
Таким образом, в соответствии с п. 15 Инструкции обязательным условием выплаты подъёмного пособия военнослужащим являлось изменение их места жительства в связи с переводом к новому месту военной службы и назначением на воинские должности (зачислением на обучение в военно-учебное заведение) или передислокацией воинской части (подразделения). А соответствовало ли данное условие положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих»?
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом. Пункт 2 ст. 4 этого Закона установил правило, в соответствии с которым правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путём внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Тем не менее, Инструкция, введя дополнительное условие выплаты подъёмного пособия военнослужащим, не предусмотренное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», фактически ограничила военнослужащих в праве на получение подъёмного пособия. Отрадно, что указанное противоречие в Порядке было устранено, и порядок выплаты подъемного пособия военнослужащим был приведён в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».
Однако на практике часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда должностные лица финансовой службы, несмотря на кардинальное изменение порядка выплаты подъёмного пособия, нашедшее отражение в Порядке, в качестве обязательного условия выплаты подъёмного пособия, в том числе и для военнослужащих, продолжают рассматривать изменение места жительства в связи с переводом к новому месту военной службы, толкуя его при этом ограничительно – переезд на новое место жительства в другой населённый пункт. В связи с чем, военнослужащим, переведённым к новому месту военной службы в другой населённый пункт, место жительство которых в связи с указанным служебным перемещением не изменилось, отказывают в выплате подъёмного пособия.
В обоснование своей позиции об отсутствии в указанном случае у военнослужащих права на получение подъёмного пособия соответствующие должностные лица ссылаются, в частности, на п.п. 302 и 303 Порядка, в силу которых военнослужащим подъёмное пособие выплачивается «при переезде в другой населённый пункт». Данная точка зрения противоречит существу и смыслу указанного правового акта и не подлежит применению по следующим основаниям.
Законодатель установил следующее условие выплаты подъёмного пособия военнослужащим: переезд на новое место военной службы в другой населённый пункт. В данном случае акцент сделан на территориальное изменение места прохождения военной службы, а не на территориальное изменение места жительства военнослужащего в связи с переводом к новому месту военной службы. В рассматриваемой ситуации отсутствуют какие-либо основания для толкования понятия «переезд в другой населённый пункт» в качестве «изменения места жительства».
В то же время п. 313 Порядка не определяет обстоятельство изменения места жительства военнослужащих в связи с переводом к новому месту военной службы в качестве основания для отказа в выплате подъёмного пособия. А как следует из анализа системной взаимосвязи норм права, содержащихся в п. 3 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и соответствующих положениях Порядка, изменение места жительства является обязательным условием для выплаты подъёмного пособия исключительно на членов семьи военнослужащих при переводе последних к новому месту военной службы.
Данная позиция подтверждается и письмом Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации (исх. № 180/1/2/250 от 20 апреля 2007 года):
«Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (п. 3 ст. 13) подъёмное пособие на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (далее именуются – военнослужащие), выплачивается при переезде их на новое место военной службы в другой населённый пункт. Основанием для его выплаты являются приказы соответствующих командиров (начальников) о назначении на воинскую должность и о вступлении в исполнение обязанностей по ней. Других условий для его выплаты, в том числе изменение ими места жительства, действующим законодательством не устанавливалось. Такое условие предусмотрено только при определении права для выплаты подъёмного пособия на членов семьи военнослужащего».
К сожалению, исходя из анализа нормативных правовых актов иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, регламентирующих порядок выплаты подъёмного пособия военнослужащим при переезде к новому месту военной службы, рассмотренная в настоящей статье проблема не разрешена[3], что создаёт предпосылки для нарушения прав военнослужащих и не способствует улучшению и действенности социальной защиты людей в погонах.
Денис Зайков
Ссылки:
1. Статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237.
2. См., например: Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2003 года № ВКПИ-03-11; Решение Военной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2004 года № ВКПИ04-74.
3. Пункт 6 Инструкции о порядке выплаты подъёмного пособия и суточных при служебных перемещениях, утверждённой приказом Главного управления специальных программ Президента РФ от 24 июля 2008 года № 27 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29 сентября 2008 года № 39; п. 13 Инструкции о порядке выплаты военнослужащим внутренних войск МВД России подъёмного пособия и суточных денег, утверждённой приказом МВД РФ от 15 апреля 2003 года № 253 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 18 августа 2003 года № 33; п. 13 Инструкции о дополнительных денежных выплатах военнослужащим федеральных органов государственной охраны при переезде на новое место военной службы в другой населённый пункт, утверждённой приказом Федеральной службы охраны РФ от 6 марта 2006 года № 74 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 3 апреля 2006 года № 14.
Статья может свободно размещаться на других интернет-ресурсах только при условии указания авторства и ссылки на первоисточник: http://www.institutra.ru
Вы можете скачать данную статью в текстовом формате.
Похожие статьи:
Теги: выплата подъёмного пособия военнослужащим, изменение места жительства военнослужащих, подъёмное пособие военнослужащих, порядок выплаты подъёмного пособия военнослужащим, правовые и социальные гарантии военнослужащим, предоставление компенсаций военнослужащим, социальные гарантии военнослужащих, условиям выплаты подъёмного пособия военнослужащим
Эта статья не оставила Вас равнодушным? Тогда обязательно прокомментируйте её здесь.
Здравствуйте!
К сожалению практика зашла еще дальше!
У фиников есть какой то приказ согласно которого при перемене места жительства расстояние между населенными пунктами должно быть более 100 километров. В противном случае – пособие не выплачивается, независимо от переезда в общежитие, смены прописки и фактического расстояния переезда.
В моем примере я переехал из одного субъекта федерации в другой (с Балашихи Московской области в Москву).
Практика показала, что никто не жалуется по простой причине – хочет служить(учиться) и не хочет создавать себе проблемы.
Было это несколько лет назад. Думаю ничего не изменилось…
Объясните толком: будет ли выплачивать ся подъёмное пособие офицеру Пограничной службы ФСБ России, находящегося в распоряжении начальника по ОШМ и членам его семьи при переводе и зачислении в распоряжение другого начальника Пограничного управления, а соответственно и перезде в другой город, то есть с изменеинем места жительства?
Скажите пожалуйста. У нас такая ситуация. Мой муж уволился по ОШМ, мы купили квартиру за сертификат и переехали в Петрозаводск на постоянное место жительства. Спустя пол года муж опять пошел служить по контракту в Петрозаводске. Положена ли ему денежная выплата (подъемные).
Уважаемые читатели,
прошу Вас в комментариях к статьям делиться своими мнениями, а с вопросами добро пожаловать на наш форум http://institutra.ru/forum/