20 июня 2007 года Верховный Суд РФ своим решением положил конец спорам по вопросу обеспечения жильём военнослужащих, подлежащих увольнению по «льготным» основаниям, избравших постоянное место жительства, отличное от их последнего места военной службы[1]. Результатом указанного судебного разбирательства явились следующие выводы:
1. Военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по «льготным» основаниям, изъявившие желание получить жильё по избранному ими после увольнения с военной службы месту жительства и не обеспеченные жилым помещением по последнему месту военной службы не могут быть уволены до предоставления им жилья
2. Военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по «льготным» основаниям, изъявившие желание получить жильё по избранному ими после увольнения месту жительства и обеспеченные жилыми помещениями (как постоянным, так и служебным) по последнему месту военной службы по нормам, установленным действующим законодательством Российской Федерации, подлежат увольнению с военной службы до предоставления им жилья, поскольку препятствий для их увольнения не имеется. В этом случае за ними сохраняется право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства за счёт средств федерального органа исполнительной власти, в котором они проходили военную службу
При этом не совсем понятен случай, когда военнослужащий, подлежащий увольнению с военной службы по «льготным» основаниям, изъявивший желание получить жильё по избранному им после увольнения месту жительства и обеспеченный служебным жилым помещением по последнему месту военной службы по нормам, установленным действующим законодательством Российской Федерации, подлежит увольнению с военной службы до предоставления ему жилья. Согласно выводам суда такие военнослужащие обеспечены жильём по прежнему месту жительства – по месту военной службы, т.к. в соответствие с пунктом 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80, основанием снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, является получение служебного жилья.
Получается, что на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы по «льготным» основаниям, обеспеченного служебным жилым помещением по месту военной службы, содержится запрет на увольнение с военной службы до обеспечение его постоянным жильём по месту военной службы, а на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы по «льготным» основаниям, обеспеченного служебным жилым помещением по месту военной службы и изъявившего желание получить жильё по избранному им после увольнения месту жительства, запрета на увольнение с военной службы, до обеспечения его жильём, не имеется.
Вместе с тем в соответствие подп. «ж» п. 7 постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.
Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Как правило, предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения жилищных условий его пользователей, а предназначено создать надлежащие жилищно-бытовые условия для выполнения служебных обязанностей граждан[2].
Основанием для вселения в служебное жилое помещение является соответствующий договор найма.
В соответствие с ч. 1 ст. 434 Гражданского кодекса РФ договор может быть заключён в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определённая форма.
Пунктом 8 ст. 100 Жилищного кодекса РФ установлено, что типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством РФ.
Во исполнение требования указанной нормы права Правительство РФ издало постановление от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Указанное постановление установило форму типового договора найма служебного жилого помещения. В пп. 4 п. 18 раздела IV данного типового договора изложено, что указанный договор прекращается в связи с окончанием срока службы.
На основании части 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением установленных случаев.
Иными словами, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено, что военнослужащий, обеспеченный служебным жилым помещением по установленным законодательством нормам, в случае его увольнения с военной службы должен освободить занимаемое служебное жилое помещение. В противном случае он и члены его семьи подлежат выселению из указанного жилья в судебном порядке.
Поэтому не совсем понятно, как военнослужащий, получивший служебное жильё по месту службы, при увольнении с военной службы по «льготным» основаниям, изъявивший желание получить жильё по избранному им после увольнения месту жительства, считается обеспеченным жильём и подлежащим увольнению с военной службы до предоставления ему жилья, если в связи с окончанием военной службы он должен освободить служебное жильё?
Более того, абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с п. 14 ст. 15 указанного Закона закрепляет, что Правительство РФ определяет порядок предоставления социальных гарантий, т.е. определяет порядок учёта, признания нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих и предоставления им жилого помещения в избранном постоянном месте жительства при увольнении их по указанным выше основаниям.
Однако до настоящего времени соответствующее постановление Правительства РФ не издано. Да и будет ли?
Нерешённость данной проблемы приводит и будет приводить к росту социальной напряжённости среди военнослужащих, и как следствие, к снижению престижа военной службы. Военнослужащий, находящийся на военной службе вместо исполнения обязанностей военной службы вынужден будет решать свои личные вопросы в процессе исполнения служебных обязанностей. Однако, кто в наше время интересуется проблемами служивого люда и проблемами военной безопасности государства?
Андрей Выскубин
Ссылки:
1. См.: Решение Верховного суда РФ от 20 июня 2007 года № ВКПИ07-30.
2. См.: А.В. Кудашкин. О служебной жилплощади «служивых» людей // Право в Вооруженных Силах. 2005. №4
Статья может свободно размещаться на других интернет-ресурсах только при условии указания авторства и ссылки на первоисточник: http://www.institutra.ru
Вы можете скачать данную статью в текстовом формате.
Похожие статьи:
Теги: жилищная проблема, жилищное обеспечение военнослужащих, обеспечение военнослужащих жильём, получение служебного жилья, предоставление военнослужащим жилых помещений, предоставление жилья военнослужащим, проблема предоставления жилья военнослужащим, служебное жилое помещение, специализированные жилые помещения
Эта статья не оставила Вас равнодушным? Тогда обязательно прокомментируйте её здесь.
Не хотят выдавать квартиру, говоря, что вышло постановление о том что, если жена имеет прописку, то я не могу получить квартиру.