20 июня 2007 года Верховный Суд РФ своим решением положил конец спорам по вопросу обеспечения жильём военнослужащих, подлежащих увольнению по «льготным» основаниям, избравших постоянное место жительства, отличное от их последнего места военной службы[1].
Поводом для рассмотрения Верховным Судом РФ данного вопроса послужили обращения граждан, в которых они утверждали, что п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, в той части, в которой позволяет увольнять военнослужащих с военной службы без их согласия до обеспечения жильём в случае выражения ими желания быть обеспеченными жильём не по месту прохождения военной службы, противоречит ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Основаниями отказа в удовлетворении требований заявителей стали следующие положения. Абзац 2 п. 1 ст. 23 указанного Закона, являясь одной из гарантий жилищных прав военнослужащих, устанавливает запрет на увольнение по указанным в нём основаниям военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, без их согласия до обеспечения жильём именно по месту военной службы, т.е. в населённом пункте, где дислоцирована воинская часть. Положениями этой же нормы Закона предусмотрено, что при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 этого Закона.
В соответствии с указанным выше пунктом вышеназванные военнослужащие и члены их семей обеспечиваются жилым помещением при перемене места жительства федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Таким образом, законодательство Российской Федерации не исключает возможность обеспечения военнослужащего жильём сначала на общих основаниях, а затем в целях последующего увольнения и с учётом выраженного им желания – по избранному им месту постоянного жительства.
Однако такие военнослужащие даже после признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства (в порядке подп. «и» п. 7 разд. II Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее – Правила) не могут претендовать на социальную гарантию, установленную в абз. 2 п. 1 ст. 23 названного Закона, поскольку они обеспечены жильём по прежнему месту жительства – по месту военной службы. Следовательно, препятствий для их увольнения не имеется. В этом случае за ними сохраняется право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства за счёт средств федерального органа исполнительной власти, в котором они проходили военную службу.
Исходя из анализа указанного судебного постановления следует:
1. Военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по «льготным» основаниям, изъявившие желание получить жильё по избранному ими после увольнения месту жительства и не обеспеченные жилым помещением по последнему месту военной службы, не могут быть уволены с военной службы до предоставления им жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства
2. Военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по «льготным» основаниям, изъявившие желание получить жильё по избранному ими после увольнения месту жительства и обеспеченные жилыми помещениями (как постоянными, так и служебными) по последнему месту военной службы по нормам, установленным действующим законодательством Российской Федерации, подлежат увольнению с военной службы до предоставления им жилья по избранному ими после увольнения месту жительства, поскольку препятствий для их увольнения не имеется. В этом случае за ними сохраняется право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства за счёт средств федерального органа исполнительной власти, в котором они проходили военную службу
При этом не совсем понятен второй вывод Верховного Суда РФ, из которого следует, что такие военнослужащие считаются обеспеченными жильём по прежнему месту жительства – по месту военной службы, так как в соответствии с п. 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80, основанием снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий является получение служебного жилья.
При этом получается, что на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы по «льготным» основаниям, обеспеченного служебным жилым помещением по месту военной службы, распространяется законодательный запрет на увольнение с военной службы до обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания по месту военной службы, а на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы по «льготным» основаниям, обеспеченного служебным жилым помещением по месту военной службы и изъявившего желание получить жильё по избранному им после увольнения месту жительства, запрет на увольнение с военной службы до обеспечения его жильём по избранному месту жительства не распространяется.
Вместе с тем в соответствии с подп. «ж» п. 7 Правил, одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Как правило, предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения жилищных условий его пользователей, а предназначено создать надлежащие жилищно-бытовые условия для выполнения служебных обязанностей граждан[2].
Основанием для вселения в служебное жилое помещение является соответствующий договор найма. В соответствии с ч. 1 ст. 434 Гражданского кодекса РФ договор может быть заключён в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определённая форма.
Пунктом 8 ст. 100 Жилищного кодекса РФ установлено, что типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством РФ. Во исполнение требования указанной статьи Правительство РФ издало постановление «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» от 26 января 2006 года № 42. Указанное Постановление установило форму типового договора найма служебного жилого помещения. В подп. 4 п. 18 разд. IV указанного типового договора говорится, что этот договор прекращается в связи с окончанием срока службы.
На основании ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ.
Иными словами, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено, что военнослужащий, обеспеченный служебным жилым помещением по установленным законодательством нормам, в случае его увольнения с военной службы должен освободить занимаемое служебное жилое помещение, в противном случае он и члены его семьи подлежат выселению из указанного жилья в судебном порядке. Поэтому не совсем понятно, каким образом военнослужащий, получивший служебное жильё по месту службы и изъявивший желание получить жильё по избранному им после увольнения месту жительства, при увольнении с военной службы по «льготным» основаниям может считаться обеспеченным жильём и подлежащим увольнению с военной службы до предоставления ему жилья, если в связи с окончанием военной службы он должен освободить это служебное жильё?
Более того, в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» содержится поручение Правительству РФ определить порядок предоставления соответствующих социальных гарантий, т.е. порядок учёта военнослужащих, избравших после увольнения с военной службы иное место жительства, и предоставления им жилого помещения в избранном постоянном месте жительства при увольнении по «льготным» основаниям.
Однако до настоящего времени соответствующее постановление Правительства РФ не издано, чем и обусловлены изложенные выше проблемы.
Андрей Выскубин
Ссылки:
1. Решение Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 года № ВКПИ 07-30.
2. А.В. Кудашкин. О служебной жилплощади «служивых» людей // Право в Вооружённых Силах. 2005. № 4.
Статья может свободно размещаться на других интернет-ресурсах только при условии указания авторства и ссылки на первоисточник: http://www.institutra.ru
Вы можете скачать данную статью в текстовом формате.
Похожие статьи:
Теги: государственные жилищные сертификаты, жилищное обеспечение военнослужащих, избранное место постоянного проживания, обеспечение военнослужащих жильём, предоставление военнослужащим жилых помещений, служебное жилое помещение, улучшение жилищных условий военнослужащих, учёт военнослужащих нуждающихся в улучшении жилищных условий
Эта статья не оставила Вас равнодушным? Тогда обязательно прокомментируйте её здесь.