Военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, чем предопределяется специальный правовой статус военнослужащих, обусловленный необходимостью выполнения ими долга и обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества. При этом стержневым компонентом правового статуса военнослужащих являются обязанности. Именно они определяют особенности правового статуса военнослужащих и границы их должного поведения, а наличие факта исполнения отдельных обязанностей является основанием предоставления военнослужащим дополнительных социальных гарантий и компенсаций.
К сожалению, современное военное законодательство не уделяет должного внимания существующему правовому институту обязанностей военнослужащих, его противоречивости, несогласованности, а также существующей правоприменительной практике, что не прибавляет устойчивости военно-служебным отношениям и отрицательно сказывается на возможности реализации военнослужащими предоставленных им прав и свобод.
Так, на практике возникает проблема с правоприменением терминов «служебные обязанности» и «обязанности военной службы».
Термин «служебные обязанности» упоминается в п. 123 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ 2004 года № 222, где под ним понимаются должностные обязанности. Аналогичное толкование термина «служебные обязанности» содержит, например, п. 116 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ 2006 года № 200 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием).
При этом подп. «в» п. 8 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ 1999 года № 1237 (далее – Положение о порядке прохождения военной службы), разделяет служебные и должностные обязанности военнослужащих, но одновременно п. 9 ст. 31 данного правового акта приравнивает понятие «служебные обязанности» к понятию «обязанности военной службы». Аналогичное содержание указанных терминов даёт и п. 221 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ 2003 года № 200 (далее – Инструкция о порядке проведения ВВЭ). Подобной позиции придерживаются и отдельные специалисты[1].
Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 постановления от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», интерпретируя основания и порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности, в качестве важнейшего основания указывает исполнение служебных обязанностей, хотя ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в качестве подобного основания называет исполнение обязанностей военной службы.
Верховный Суд РФ в решении от 12 января 2007 года № ВКПИ06-72 при толковании положений Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 года № 524, термин «обязанности по воинской должности» без каких-либо видимых причин заменяет термином «служебные обязанности по воинской должности».
В то же время основной правовой акт, регламентирующий права и обязанности военнослужащих, Устав внутренней службы Вооружённых Сил РФ, понятия «служебные обязанности» вообще не знает, однако в его прежней редакции, действовавшей до 1 января 2008 года, служебные обязанности приравнивались к обязанностям военной службы (ст. 7).
Тем более, непонятно, почему тогда действующий Устав караульной и гарнизонной служб Вооружённых Сил РФ оперирует понятием «служебные обязанности», не раскрывая его содержание[2].
По мнению некоторых специалистов, действующим законодательством для военнослужащих установлены служебные обязанности, которые по своему содержанию являются общими, должностными и специальными[3]. Представляется, что с данным утверждением согласиться нельзя.
Исходя из анализа практики применения термина «служебные обязанности» и существа его содержания, с учётом соотношения общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих, можно придти к выводу, что под служебными обязанностями следует понимать исключительно должностные и специальные обязанности военнослужащих.
Термин «обязанности военной службы» в военном законодательстве употребляется чрезвычайно широко, однако, в отличие от иных обязанностей применяется только с приставкой «исполнение». Данная особенность обусловлена тем, что как таковых обязанностей военной службы не существует (их нельзя возложить, от них нельзя отстранить и вообще каким-либо образом идентифицировать), а использование в данном термине слова «обязанности» как минимум некорректно.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:
а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов
б) исполнения должностных обязанностей
в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда
г) участия в учениях или походах кораблей
д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником)
е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью
ж) нахождения в служебной командировке
з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно
и) следования к месту военной службы и обратно
к) прохождения военных сборов
л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного
м) безвестного отсутствия – до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим
н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности
о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности
п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф
р) совершения иных действий, признанных судом совершёнными в интересах личности, общества и государства
Таким образом, в том случае, если военнослужащий находится в вышеуказанных условиях, он считается исполняющим обязанности военной службы (достаточно трудно предположить о каких обязанностях может идти речь, например, при нахождении военнослужащего на лечении, при его безвестном отсутствии и т.д.). Обязанности военной службы всего лишь фикция, никакого отношения к обязанностям военнослужащих не имеющая. Изначально смысл применения данного понятия заключался в том, чтобы законодательно определить условия, в которых наступление юридических фактов влекло бы для военнослужащих более благоприятные правовые последствия, чем их наступление в период прохождения военной службы в отсутствие указанных условий. Почему именно «условия военной службы» (именно такой термин более полно отражает существо рассматриваемого правового явления) заменены на термин «обязанности военной службы» непонятно, и это привнесло лишь дополнительные проблемы в правоприменительную практику.
Так, неверное понимание законодателем значения понятия «обязанности военной службы», его, на первый взгляд, прямая и неоспоримая взаимосвязь с обязанностями военнослужащих (общими, должностными и специальными) создало парадоксальную ситуацию: с одной стороны обязанностей военной службы не существует, с другой стороны, военное законодательство изобилует следующими примерами: «освобождение от исполнения обязанностей военной службы», «привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы», «возвращение к исполнению обязанностей военной службы», «уклонение от исполнения обязанностей военной службы», «виды исполнения обязанностей военной службы» и др.
Как можно освободить военнослужащего, например, признанного не годным к военной службе, от того, чего не существует – от обязанностей военной службы? И как при данных обстоятельствах поступать самому военнослужащему и его командиру (начальнику) при определении того объёма обязанностей, от которых военнослужащий освобождается?
Зачастую в законодательстве понятием «обязанности военной службы» заменяются должностные и специальные обязанности военнослужащих. Наиболее яркие примеры – абз. 2 ст. 73, ст. 359 Устава внутренней службы Вооружённых Сил РФ, однако в данных правовых нормах понятен смысл, вложенный законодателем в этот термин, но как поступать правоприменителям в иных случаях?
Так, в соответствии с подп. «г» п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, негодным к военной службе, – до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения).
Однако в силу п. 15 Положения о порядке прохождения военной службы исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, признанного военно-врачебной комиссией негодным к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения служебных обязанностей …, а в соответствии с абз. 2 п. 34 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ 2003 года № 123, в случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе, военно-врачебная комиссия одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления освобождения от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Согласно же абз. 2 п. 85 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим, уволенным с военной службы, признанным военно-врачебной комиссией негодными к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения должностных обязанностей, денежное довольствие выплачивается по день исключения из списков личного состава воинской части…
Думается, в данной ситуации, как и в случае прохождения амбулаторного обследования и освидетельствования в гарнизонной военно-врачебной комиссией (п. 133 Инструкции о порядке проведения ВВЭ), военнослужащий должен быть освобождён от исполнения должностных и специальных обязанностей, иными словами, от исполнения служебных обязанностей. При этом указанный военнослужащий до момента исключения его из списков личного состава воинской части продолжает нести общие обязанности военнослужащих, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых может быть привлечён к соответствующему виду ответственности в установленном законом порядке.
Таким образом, на сегодняшний день в военном законодательстве, в части касающейся обязанностей военнослужащих, сложилась парадоксальная обстановка, охарактеризовать которую можно как «терминологический хаос», что создаёт предпосылки как для нарушения прав военнослужащих, так и для нарушений в отдельных случаях самими военнослужащими своих обязанностей при отсутствии возможности привлечения последних к установленной законом ответственности.
Денис Зайков
Ссылки:
1. П.В. Иванов. Использование понятия «исполнение служебных обязанностей» в преступлениях против военной службы в следственной практике» // Военно-юридический журнал. 2007. № 7.
2. Единственным объяснением этого является подмена термина «специальные обязанности» на термин «служебные обязанности», как более простой для понимания сущности и уяснения его содержания.
3. Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооружённых Сил Российской Федерации. М., 2000.
Статья может свободно размещаться на других интернет-ресурсах только при условии указания авторства и ссылки на первоисточник: http://www.institutra.ru
Вы можете скачать данную статью в текстовом формате.
Похожие статьи:
Теги: виды исполнения обязанностей военной службы, возвращение к исполнению обязанностей военной службы, должностные обязанности, исполнение обязанностей военной службы, обязанности военной службы, обязанности военнослужащих, обязанности по воинской должности, освобождение от исполнения обязанностей военной службы, права и обязанности военнослужащих, правовой статус военнослужащего, служебные обязанности, специальные обязанности военнослужащих, уклонение от исполнения обязанностей военной службы, условия военной службы
Эта статья не оставила Вас равнодушным? Тогда обязательно прокомментируйте её здесь.
Спасибо за статью. У матери умер сын в госпитале, а военкомы отмалчиваются….говорят типа не выполнял служебные обязанности.
Злости нет придела.
Действительно дельная статья. Сталкиваюсь по работе: от формулировки зависит очень многое!