Согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные данным Законом, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Однако следует подчеркнуть, что в жилищных правоотношениях с участием военнослужащих применяется другой подход к определению круга лиц, на которых распространяются жилищные гарантии. В абз. 4 п. 22 постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 14 февраля 2000 года № 9 указано, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Супруги – это лица, состоящие в браке, т.е. муж и жена. Брак – исторически обусловленная, санкционированная и регулируемая обществом форма отношений между женщиной и мужчиной, устанавливающая их права и обязанности по отношению друг к другу и к детям. Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что супругом военнослужащего – гражданина Российской Федерации может быть как гражданин Российской Федерации, так и гражданин другого государства. Кроме того, в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах проходит военную службу немало военнослужащих – граждан Российской Федерации, родители которых являются иностранными гражданами (главным образом гражданами государств бывшего СССР).
В связи с вышесказанным имеет большую актуальность вопрос о праве на жилище членов семьи военнослужащего – гражданина Российской Федерации, являющихся иностранными гражданами.
I. Обеспечение военнослужащих и членов их семей – иностранных граждан служебными жилыми помещениями
Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых (служебных) отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или на государственную должность субъекта Российской Федерации.
Вышесказанное означает, что правовое положение лиц, проживающих в служебных жилых помещениях, существенно отличается от положения лиц, пользующихся жилым помещением в соответствии с договором социального найма. Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим помещением. Их права являются производными от права лица, которое получило служебное жилое помещение в связи с трудовыми (служебными) отношениями. Они вправе пользоваться жилым помещением наравне с военнослужащим до тех пор, пока военнослужащий не утратил военно-служебных отношений с воинской частью, предоставившей это помещение (кроме случаев, указанных в законе). Лица, проживающие в служебных жилых помещениях, не обладают рядом правомочий, которые предоставлены гражданам, пользующимся помещением в домах государственного и общественного жилищных фондов по договору социального найма. Так, граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, не вправе сдавать эти помещения в аренду, поднаём, обменивать (в том числе на служебное), бронировать, изменять договор найма служебного жилого помещения по требованию членов семьи нанимателя. Служебные жилые помещения не подлежат разделу. Как правило, предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения жилищных условий его пользователей, а предназначено создать надлежащие жилищно-бытовые условия для выполнения служебных обязанностей военнослужащими, которые в связи со спецификой их службы должны проживать по месту службы или вблизи него[1].
В соответствии с ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются в виде отдельной квартиры по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.
Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в жилищном фонде Российской Федерации, устанавливаются органом государственной власти Российской Федерации. В соответствии с подп. 68 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение закрепленным за ним жилищным фондом.
В соответствии с Инструкцией, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 15 февраля 2000 года № 80, для принятия решения на предоставление военнослужащему служебного жилого помещения воинская часть представляет в КЭЧ района следующие документы:
– утверждённый список распределения жилого помещения по воинской части
– выписку из протокола заседания жилищной комиссии воинской части (гарнизона)
– справку о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. В справке о сдаче жилого помещения указывается информация о действиях, произведённых со справкой о сдаче жилого помещения по предыдущему месту военной службы. Если военнослужащий проживал в служебном жилом помещении или имел забронированное жилое помещение, представляется справка о сдаче им служебного или забронированного жилого помещения
– паспорта (свидетельства о рождении) членов семьи, а также письменное обязательство совершеннолетних членов семьи об освобождении ими после получения жилого помещения ранее занимаемой жилой площади
– копию жилищного договора
– копию финансового лицевого счёта и выписку из домовой книги (поквартирной карточки) (для военнослужащих и членов их семей, зарегистрированных по месту жительства)
– выписку из личного дела военнослужащего о составе семьи
– справку (заключение) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации о проверке жилищных условий (для военнослужащих и членов их семей, зарегистрированных по месту жительства) и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса
Как видно из указанного перечня, каких-либо ограничений для военнослужащих в получении служебного жилого помещения на членов семьи – иностранных граждан законодательство не содержит. Следовательно, военнослужащий вправе требовать от командования при определении размера предоставляемого ему служебного жилого помещения учитывать совместно проживающих с ним членов его семьи, являющихся иностранными гражданами, на законных основаниях находящихся на территории России.
II. Обеспечение военнослужащих и членов их семей – иностранных граждан жилыми помещениями по договорам социального найма
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, а также военнослужащим, увольняемым с военной службы по «льготным» основаниям.
В ч. 2 ст. 4 Жилищного кодекса РФ перечислены участники жилищных отношений: граждане (физические лица), юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Данный перечень участников жилищных отношений идентичен перечню участников гражданско-правовых отношений, а также правоотношений, складывающихся в других отраслях российского права. Это обстоятельство позволяет утверждать, что правосубъектностью в жилищно-правовой сфере обладают в равной степени все возможные участники правоотношений. Отдельно следует отметить, что под гражданами законодатель понимает не только физических лиц, состоящих в гражданстве Российской Федерации, но и иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), лиц с двойным гражданством (бипатридов) и т. д. Указанные категории лиц, несмотря на свой специфический статус, в равной мере могут приобретать жилищные права и исполнять обязанности, возникающие в жилищной сфере[2].
Положения Жилищного кодекса РФ применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено законодательством. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. Следовательно, иностранные граждане, в том числе из стран ближнего зарубежья (страны СНГ), не могут быть учтены в составе семьи военнослужащего для расчёта размера жилой площади, предоставляемой по договору социального найма. Это, прежде всего, касается распространённых случаев, когда к российским военнослужащим переезжают на постоянное место жительства из ближнего зарубежья их родственники (как правило, родители). Для того чтобы указанным лицам рассчитывать на получение социального жилья в Российской Федерации, им необходимо получить статус российского гражданина, т. е. стать гражданином Российской Федерации[3].
III. Обеспечение военнослужащих и членов их семей – иностранных граждан жилыми помещениями путем выдачи государственных жилищных сертификатов
В соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее – Правила), норматив общей площади жилого помещения для расчёта размера субсидии по ГЖС устанавливается исходя из численности членов семьи участника подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты». Применительно к условиям данной подпрограммы членами семьи гражданина – участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина – участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином – участником подпрограммы, учитываются при расчёте размера субсидии в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.
Как видно из приведённых норм, каких-либо указаний на обязательное наличие российского гражданства для членов семей участников подпрограммы в вышеназванном документе не содержится. Этот же вывод следует и из перечня документов, которые должен представить гражданин – участник подпрограммы для получения сертификата (п. 44 Правил):
а) заявление (рапорт) по установленной форме
б) документы, удостоверяющие личность гражданина – участника подпрограммы и членов его семьи
в) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счёта
г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина – участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи
д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина – участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи
е) копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации)
ж) обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания
з) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) – для не имеющих жилых помещений для постоянного проживания граждан – участников подпрограммы
Таким образом, в связи с отсутствием прямого запрета военнослужащий имеет право получить ГЖС с учётом членов его семьи – иностранных граждан.
Таким образом, проведённый анализ жилищного законодательства на предмет права членов семьи военнослужащего – гражданина Российской Федерации, являющихся иностранными гражданами, на обеспечение жилыми помещениями позволяет прийти к следующим выводам:
- иностранные граждане, являющиеся членами семьи российского военнослужащего и совместно проживающие с ним, должны учитываться при предоставлении военнослужащему служебного жилого помещения
- члены семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы), не имеющие российского гражданства, на законных основаниях находящиеся на территории России, должны учитываться при расчёте размера субсидии по государственному жилищному сертификату, выдаваемому военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы)
- при предоставлении военнослужащему жилого помещения по договору социального найма для определения размера предоставляемого жилого помещения с учётом состава семьи военнослужащего могут быть учтены только те члены семьи, которые являются гражданами России
Андрей Выскубин
Ссылки:
1. А.В. Кудашкин. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2005.
2. В.В. Глазов. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М., 2007.
3. А.В. Кудашкин. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2005.
Статья может свободно размещаться на других интернет-ресурсах только при условии указания авторства и ссылки на первоисточник: http://www.institutra.ru
Вы можете скачать данную статью в текстовом формате.
Похожие статьи:
Теги: государственные жилищные сертификаты, жилищное обеспечение военнослужащих, жилищное право, жилищные отношения с участием иностранных граждан, жилищные правоотношения с участием военнослужащих, жилое помещение по договору социального найма, иностранные граждане, права иностранного гражданина как члена семьи военнослужащего, право на жилище иностранных граждан, служебное жилое помещение, члены семьи военнослужащих
Эта статья не оставила Вас равнодушным? Тогда обязательно прокомментируйте её здесь.