Не меньшее количество проблем соблюдения принципа равенства имеется и в иных видах материального обеспечения военнослужащих, среди которых особое место занимает вещевое обеспечение.
Согласно абз. 2 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ[1]. Неоправданное, по нашему мнению, ограничение альтернативного права большего числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов, было установлено пресловутым Федеральным законом № 122-ФЗ.
Указанная проблема была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который, в частности, указал: «Введение определенных различий в обеспечении военнослужащих вещевым имуществом зависит от условий прохождения военной службы в том или ином федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. В частности, военнослужащие, указанные в п. 1 Правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время, по характеру своей служебной деятельности вправе повседневно не носить военную форму одежды, а потому в отличие от других категорий военнослужащих имеют право на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования. Конституционный принцип равенства (статья 19, части 1 и 2 Конституции РФ) гарантирует равные права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает возможность установления различных норм в отношении лиц, принадлежащих к другим категориям. Поэтому принцип равенства не может считаться нарушенным, когда различия между теми или иными категориями лиц являются, как это имеет место в данном случае, достаточными для того, чтобы предусмотреть для них различное правовое регулирование»[2].
Надо отметить, что обоснование своей позиции Конституционный Суд РФ выбрал ну «очень» убедительное: «(военнослужащие определённых категорий) по характеру своей служебной деятельности вправе повседневно не носить военную форму одежды, а потому в отличие от других категорий военнослужащих имеют право на получение денежной компенсации»!
Неужели только определённые Правительством РФ категории военнослужащих по характеру своей служебной деятельности вправе повседневно не носить военную форму одежды? Ответить на данный вопрос не представляется возможным ввиду отсутствия его правового регулирования. Однако есть все основания отнести к указанным категориям и другие категории военнослужащих. В то же время согласно абз. 2 ст. 73 Устава внутренней службы Вооружённых Сил РФ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, вправе не носить военную форму одежды во время, свободное от исполнения обязанностей военной службы, определённое регламентом служебного времени.
С другой стороны, почему альтернативное право, реализация которого зависит исключительно от воли отдельных категорий военнослужащих – носить или не носить военную форму одежды, кладётся в основу возникновения их права на получение соответствующей денежной компенсации? Разве есть какое-либо объективное и разумное оправдание данного обстоятельства? Ведь налицо «различное обращение с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях», запрет на наличие которого подтверждает сам Конституционный Суд РФ[3]!
Другим показательным примером является нарушение равенства отдельных категорий военнослужащих при обеспечении их и членов их семей санаторно-курортным лечением.
В силу п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены семей военнослужащих – граждан во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны РФ. Указанные военнослужащие оплачивают 25%, а члены их семей – 50% стоимости путёвки, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации определены иные условия оплаты.
На первый взгляд, ни о каком нарушении принципа равенства в указанных правоотношениях не может идти и речи, ведь Федеральный закон «О статусе военнослужащих» каких-либо ограничений прав военнослужащих и членов их семьи не вводит[4].
Однако военнослужащие, проходящие военную службу в федеральных государственных унитарных предприятиях (далее – ФГУП), и члены их семей, исходя из реально сложившейся ситуации, оказываются фактически ограниченными в праве на обеспечение санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом своевременно и в полном объёме.
Данное обстоятельство вызвано тем, что правовой статус военнослужащих зачастую во многом зависит от места прохождения военной службы[5], например, в Центральном аппарате Министерства обороны Российской Федерации, в воинских частях (организациях), для командиров (начальников) которых штатом предусмотрено воинское звание «генерал-майор», ему равное и выше, в том числе и в ФГУП и др.[6]
Суть проблемы заключается в том, что ФГУП, будучи коммерческими организациями, основной целью своей деятельности имеют получение прибыли (которой, однако, по вполне прозаическим причинам может и не быть), в связи с чем, государство в лице Министерства обороны РФ, напрямую заинтересованно в перекладывании ряда финансовых нагрузок по реализации военнослужащими, проходящими военную службу в ФГУП, и членами их семей, отдельных прав и социальных гарантий, с федерального бюджета непосредственно на сами ФГУП.
Так, на практике существует проблема определения источника оплаты льготной стоимости путёвок, предоставляемых военнослужащим, проходящим военную службу в ФГУП, и членам их семей, в санатории, дома отдыха, пансионаты и детские оздоровительные лагеря в соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Правовой анализ законодательства Российской Федерации, в том числе постановления Правительства РФ от 26 сентября 1994 года № 1093 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей» и приказа Министра обороны Российской Федерации 2007 года № 430 «О порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», позволяет сделать вывод, что оплата льготной стоимости путёвок (для военнослужащих – 75%, для членов семей военнослужащих – 50%) должна производиться за счёт средств федерального бюджета ввиду отсутствия норм права, обязывающих делать это ФГУП. Однако Министерство обороны РФ с этой позицией по понятным причинам не согласно.
К сожалению, крайними в данной ситуации остаются военнослужащие и члены их семей. С одной стороны, никто не отрицает наличия у них права на предоставление путёвки по льготной стоимости, однако его реализация в отдельных случаях оказывается невозможной, причём, исключительно по причине прохождения военнослужащими военной службы в ФГУП.
В связи с этим военнослужащие вынуждены приобретать путёвки за полную стоимость, рассчитывая в дальнейшем на возмещение соответствующих денежных сумм. Однако отсутствие однозначного решения по данному вопросу делает это, без обращения в суд, практически неосуществимым.
Единственное исключение из вышеизложенного установлено п. 5 Инструкции о порядке обеспечения военнослужащих, лиц офицерского состава, уволенных с действительной военной службы в запас или в отставку, членов их семей, рабочих и служащих Советской Армии и Военно-Морского Флота путёвками для отдыха на туристских базах Министерства обороны СССР, утверждённой приказом заместителя Министра обороны СССР – начальника Тыла Вооружённых Сил СССР 1988 года № 122, которым установлено положение о том, что ФГУП предварительно оплачивают полную стоимость путёвок для отдыха на туристских базах Министерства обороны РФ военнослужащих, проходящих военную службу в ФГУП, и членов их семей. Данная норма, вопреки п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливает дополнительное условие реализации указанной категорией военнослужащих и членами их семей права на организованный отдых на туристских базах Министерства обороны РФ, которое, из-за сложного финансового состояния ФГУП, что сегодня редкостью не является, вообще может оказаться нереализованным.
Неужели факт прохождения военнослужащими военной службы в ФГУП является достаточным и объективным основанием если не для умаления[7], то для угрозы умаления их права и права членов их семей на организованный отдых на туристских базах Министерства обороны РФ?
Одними из важнейших прав и социальных гарантий, которые предоставляются военнослужащим, уволенным с военной службы, являются предусмотренные п. 5 ст. 16 и п. 5 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих»: право на бесплатную медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии и др. Однако правом на их получение обладают только те категории военнослужащих, уволенных с военной службы, которые имеют офицерское звание или звание прапорщика, мичмана (при наличии соответствующих условий). Военнослужащие, уволенные с военной службы, относящиеся к следующему составу военнослужащих: солдаты, матросы, сержанты, старшины, указанными правами и социальными гарантиями обладать не могут ни при каких условиях.
Соответствует ли указанное положение принципу равенства военнослужащих? Сомневаюсь. Установление равных прав и социальных гарантий уволенным военнослужащим вне зависимости от отнесения их к различным составам является необходимым, другой вопрос – определение разных условий распространения прав и социальных гарантий на различные категории военнослужащих.
Денис Зайков
Ссылки:
1. Правила получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время, утверждённые постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 года № 390.
2. Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 года № 580-О-О.
3. См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 16. июля 2007 года №12-П.
4. В тексте настоящей статьи не рассматривается вопрос санаторно-курортного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования.
5. По нашему мнению, под термином «место прохождения военной службы» необходимо понимать конкретную воинскую часть, учреждение, организацию, а под термином «местность прохождения военной службы» – территориальное расположение места военной службы.
6. См, например: п.п. 97, 106, 107, 211 и др. Порядка обеспечения военнослужащих денежным довольствием.
7. См., например: Е.В. Колесников, И.Н. Плотникова. Исследование актуальной проблемы теории российского конституционного права // Журнал российского права. 2007. № 11.
Статья может свободно размещаться на других интернет-ресурсах только при условии указания авторства и ссылки на первоисточник: http://www.institutra.ru
Вы можете скачать данную статью в текстовом формате.
Похожие статьи:
Теги: бесплатная медицинская помощь военнослужащим, вещевое обеспечение военнослужащих, денежная компенсация военнослужащим, материальное обеспечение военнослужащих, неравенство, неравенство военнослужащих, оплата льготной стоимости путёвок военнослужащим, правовые и социальные гарантии военнослужащим, предметы вещевого имущества военнослужащих, предоставление путёвки по льготной стоимости военнослужащим, принцип равенства, принцип равенства военнослужащих, равенство, социальные гарантии военнослужащих
Эта статья не оставила Вас равнодушным? Тогда обязательно прокомментируйте её здесь.
На самом деле, вещевка военным деньгами не возмещается. Даже при увольнении со службы! фсбшникам и прочим – пожалста. где справедливость или это равенство?