Проблема неправомерности действий органов военного управления, связанных с отказом в установлении военнослужащим, имеющим статус ветеранов боевых действий, надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим военной службы (далее – Надбавка), в увеличенных размерах сегодня стоит крайне остро, что особенно проявляется в г. Москве.
Причиной создавшейся ситуации явились разъяснения начальника Службы экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации от 21 марта 2005 года № 180/1/2/144, в силу абз. 4 п. 4 которых «военнослужащие, имеющие право на бесплатный проезд на всех либо некоторых видах общественного транспорта (например, ветераны боевых действий, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, а также законодательными актами субъектов Российской Федерации, должны в своём рапорте отражать сведения о наличии такого права, подтверждённые соответствующим кадровым органом. При указании в рапорте фактических расходов по проезду, уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц эти военнослужащие обязаны подробно обосновать причины производимых расходов на указанные цели».
При всём этом данные разъяснения не содержат положений, запрещающих устанавливать военнослужащим – ветеранам боевых действий Надбавку в увеличенных размерах, а лишь содержат указание, в силу которого на военнослужащих – ветеранов боевых действий возложена обязанность (явно нарушающая принцип равенства военнослужащих и противоречащая соответствующим положениям Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации 2006 года № 200 (далее – Порядок) подробно обосновывать в рапорте на установление Надбавки причины производимых расходов на проезд.
Тем не менее, должностные лица финансовой службы восприняли указанный документ как руководство к действию, в результате которого, военнослужащие – ветераны боевых действий, проходящие военную службу в г. Москве, как имеющие право на социальную гарантию – бесплатный проезд в г. Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси)[1] оказались лишёнными права на установление Надбавки в увеличенных размерах[2].
В настоящее время именно решение вопроса выхода из создавшейся ситуации в рамках имеющейся нормативно-правовой базы является наиболее актуальной задачей.
В указанных целях отдельные военнослужащие – ветераны боевых действий пытаются посредством реализации различных способов, зачастую не вполне законных, восстановить своё нарушенное право на установление Надбавки в увеличенных размерах, что зачастую не приводит к положительным результатам, либо полученный результат оказывается менее ожидаемого.
При этом действующим законодательством не определено, что при установлении Надбавки в повышенном размере могут (должны) учитываться только расходы по проезду в общественном транспорте к месту службы и обратно. До января 2005 года военнослужащие имели право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта вне зависимости от целей поездки. Таким образом, установление Надбавки в увеличенных размерах призвано обеспечить возмещение военнослужащим расходов по проезду в общественном транспорте не только к месту службы и обратно.
Соответствующие положения Порядка не устанавливают в качестве обязательного условия выплаты Надбавки в увеличенных размерах проживание военнослужащего в месте, отличном от места, где он проходит военную службу, т.е. применение целевого назначения фактических затрат по проезду в общественном транспорте – для проезда от места проживания до места службы и обратно является незаконным.
Данная позиция также подтверждается абз. 4 разъяснений Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 180/1/2/102: «Конкретный размер надбавки в увеличенном размере устанавливается командиром воинской части на основании рапорта военнослужащего, в котором он обязан подробно обосновать причины производимых расходов на указанные цели исходя из действующих тарифов на проезд (в том числе учитывается проезд как в личных целях, так и по служебной необходимости) и ставок налогов».
Одним из актуальных путей решения имеющейся проблемы является указание в рапорте на установление Надбавки в увеличенных размерах о фактических затратах по проезду общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения, а именно – на маршрутном такси.
Как уже было указано выше, в г. Москве военнослужащие – ветераны боевых действий не имеют права бесплатного проезда на такси и маршрутных такси.
А в силу п. 110 Порядка выплата Надбавки в увеличенных размерах производится для возмещения фактических затрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси). По смыслу указанной нормы права понятие «маршрутное такси» является отличным от понятия «такси», что позволяет указывать фактические затраты по проезду на данном виде транспорта (как общественного транспорта городского, пригородного или местного сообщения) в соответствующем рапорте. Данный подход позволит как расширить перечень видов транспорта, затраты по проезду на котором подлежат возмещению военнослужащим посредством установления Надбавки в увеличенных размерах, так и формально выполнить незаконно возложенную на военнослужащих – ветеранов боевых действий обязанность по «подробному обоснованию причин производимых расходов на проезд». Это с учётом положений ч. 12 ст. 8 Закона г. Москвы «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» позволит восстановить нарушенное право указанной категории военнослужащих на установление Надбавки в увеличенных размерах.
Так, в соответствии со ст. 4 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населённых пунктов, перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населёнными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населённых пунктов. При этом согласно ст. 19 указанного правового акта регулярные перевозки пассажиров и багажа (как с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, так и с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещённом правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок) относятся к перевозкам транспортом общего пользования.
В этом смысле существенное отличие транспорта общего пользования от такси заключается в «заказном» характере последнего. В отличие от общественного транспорта, следующего по заранее заданному маршруту, маршрут такси устанавливается по заказу пассажира, что свидетельствует об отсутствии в данном случае элементов публичного договора. Именно в силу указанного признака не могут быть причислены к такси маршрутные такси, следующие по заранее заданному маршруту за установленную плату, удовлетворяющие потребность в транспорте всех желающих[3].
Как указано в п. 160 Временных правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации, утверждённых Минтрансом России 29 сентября 1997 года, перевозки в режиме маршрутного такси организуются перевозчиком по согласованию с органами местного самоуправления с целью предоставления населению транспортных услуг повышенной комфортности за счёт перевозки пассажиров только на местах для сидения, повышенной скорости сообщения по сравнению с маршрутными перевозками автобусами общего пользования, остановок в пути следования по требованию пассажиров в любом месте маршрута с соблюдением Правил дорожного движения, приближения остановочных пунктов к местам скопления пассажиров и организации маршрутов по улицам и дорогам, местным проездам, позволяющим безопасно эксплуатировать автобусы малой и особо малой вместимости.
На различие понятий «такси» и «маршрутное такси» указывает также наличие нормативных правовых актов, детально регламентирующих деятельность такси. Так, в соответствии с Правилами организации легковых таксомоторных перевозок (такси) в городе Москве, утверждёнными постановлением Правительства Москвы от 3 июня 2003 г. № 425-ПП, под такси понимается легковой автомобиль для перевозки пассажиров и багажа с оплатой по таксе (установленная оператором такси расценка оплаты за единицу пробега такси или времени его использования), оборудованный специальными опознавательными знаками и устройством, обеспечивающим учёт дальности поездки и её стоимости (таксометром). Маршрутное такси указанными признаками не обладает.
Закон г. Москвы «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» различает и обособляет понятия «такси» и «маршрутное такси». При этом последнее является одним из видов общественного транспорта, но ввиду того, что маршрутные такси находятся, как правило, в частной собственности и на них не распространяется действие указанного правового акта, они выделены в отдельную категорию.
При этом в соответствии с Правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утверждёнными приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР 1981 года № 200, маршрутные таксомоторные перевозки не идентичны легковым таксомоторным перевозкам: легковые таксомоторы укомплектовываются таксометровым оборудованием, а плата за проезд в маршрутном таксомоторе устанавливается согласно тарифам; легковые таксомоторы предоставляются пассажирам на стоянках, вне стоянок и по заказам, а маршрутные таксомоторы имеют определённый маршрут, конечные и промежуточные остановки, утверждённые в определённом порядке[4].
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 789 Гражданского кодекса РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признаётся перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.
Однако предусмотренный п. 1 ст. 789 Гражданского кодекса РФ перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, до настоящего времени не опубликован. Не установлен до сих пор и порядок такой публикации.
Вместе с этим признание транспортной организации в качестве транспорта общего пользования зависит не от наличия или отсутствия такого перечня, а от характера деятельности организации. К транспорту общего пользования относится железнодорожный транспорт, организации которого открыты для общего пользования. Организации иных видов транспорта относятся к транспорту общего пользования, если их цель в соответствии с выданной лицензией состоит в осуществлении за плату перевозок грузов, пассажиров, багажа[5].
Также необходимо отметить, что Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам» в п. 8 раздела «Гражданское право» указал, что маршрутные такси относятся к городскому общественному транспорту.
К сожалению, подобное толкование соответствующих нормативных правовых актов вызывает острое неприятие со стороны должностных лиц финансовой службы, которые пытаются всеми правдами и неправдами воспрепятствовать реализации указанного подхода к решению имеющейся проблемы.
Так, в ответе (от 9 июля 2007 года № 180/1/4/156) на запрос в Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны РФ с вышеуказанным обоснованием о возможности отнесения маршрутных такси к общественному транспорту городского, пригородного и местного сообщения в целях реализации военнослужащими – ветеранами боевых действий права на установление Надбавки в увеличенных размерах в соответствии с требованиями, установленными разъяснениями начальника Службы экономики и финансов Министерства обороны РФ от 21 марта 2005 года № 180/1/2/144, было указано:
«Сообщается, что в соответствии с разъяснением Государственной Думы РФ от 2 февраля 1995 года № 3.7-188[6] понятие «Транспорт общественного пользования»» включает в себя городской пассажирский транспорт, а также любой другой транспорт (за исключением легковых автомобилей), приобретаемый организациями за счёт средств федерального, регионального или местного бюджета для пассажирских перевозок общественного пользования (то есть доступный на равной основе всем гражданам). Таким образом, приобретаемые за счёт собственных средств юридическими лицами, оказывающими на коммерческой основе услуги по перевозке регулярными маршрутами пассажиров, маршрутные такси не могут быть отнесены к общественному транспорту городского сообщения»
Вопрос о неправомерности и необоснованности использования Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны РФ указанного основания в подтверждение своей позиции по поставленной проблеме не должен даже вызывать каких-либо сомнений. Аналогичная ситуация сложится, если к существующим сегодня отношениям будут применяться правовые нормы законодательства Российской империи, не соответствующие ни смыслу, ни содержанию отношений, без учёта изменений действующего законодательства и самой ситуации, в условиях которой данные отношения возникли. Единственным оправданием может служить только то обстоятельство, что иных правовых доказательств истинности своей позиции, прямо противоположной изложенной в этой статье, у Главного финансово-экономического управления Министерства обороны РФ просто не существует.
Таким образом, даже в условиях сложившейся ситуации, искусственно созданной должностными лицами финансовой службы, когда военнослужащие – ветераны боевых действий фактически лишены права на установление Надбавки в увеличенных размерах, имеются законные способы восстановления нарушенных прав указанной категории военнослужащих.
Денис Зайков
Ссылки:
1. Часть 12 ст. 8 Закона г. Москвы 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 68.
2. В случае отсутствия фактических затрат по уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц.
3. См.: Ю.П. Соловей, В.В. Черников. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М., 2001.
4. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28 мая 2001 г. № А56-33141/00.
5. См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. М., 2005.
6. Необходимо отметить, что Государственная Дума наличие вышеуказанных разъяснений не подтвердила.
Статья может свободно размещаться на других интернет-ресурсах только при условии указания авторства и ссылки на первоисточник: http://www.institutra.ru
Вы можете скачать данную статью в текстовом формате.
Похожие статьи:
Теги: выплата надбавки, надбавка ветеранам, надбавка ветеранам за сложность, надбавка за специальный режим военной службы, надбавки за сложность военнослужащим, права бесплатного проезда на маршрутных такси, права бесплатного проезда на такси, право ветеранов на установление надбавки, статус ветерана боевых действий, участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС
Эта статья не оставила Вас равнодушным? Тогда обязательно прокомментируйте её здесь.