Краеугольной проблемой современного законодательства является отсутствие легального определения таких важнейших понятий земельного, градостроительного и гражданского права, как «здание», «строение» и «сооружение». Эта неопределённость рождает на практике огромное количество споров с органами государственной власти. И, как это часто бывает, правда оказывается не на стороне частного лица. Несмотря на то, что некоторые видные цивилисты полагают, что попытки дать юридические дефиниции понятиям «здание» и «сооружение» вряд ли целесообразны, поскольку указанные понятия не относятся к числу правовых категорий[1], мы смеем не согласиться с указанной точкой зрения. Ибо своевольное употребление этих «неправовых категорий» оказывает существенное влияние на реализацию прав и законных интересов граждан и организаций в области строительства. В связи с этим давайте с Вами попробуем разобраться, в чём кроется существо этих категорий, и как их надлежит использовать в практике правоприменения.
В самую первую очередь необходимо сразу оговориться, что в юридическом отношении понятия о здании, строении и сооружении всегда связываются с проблемой признания их объектами недвижимого имущества. В связи с чем, их значение приобретает не только нормативно-техническую окраску, но и непосредственно гражданско-правовую. Во вторую очередь немаловажен для выяснения вопрос о том, какие из этих зданий, строений и сооружений являются объектами капитального строительства, а какие нет. Ответ на этот вопрос необходим для выявления потребности в получении разрешительной документации на строительство.
Как отмечается специалистами, традиционно в российской цивилистике здания и сооружения обозначались термином «строение». При этом под строением понималась и понимается постройка, прочно юридически связанная с земельным участком[2]. Таким образом, в современное законодательство перетекли три формы построек: строение (родовое понятие), а также здание и сооружение (видовые понятия). Теперь же чисто в легальном отношении они употребляются как три синонима.
Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утверждённый постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года № 359, под зданиями определяет архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.
В состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, как-то:
- система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании)
- внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами
- внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой
- внутренние телефонные и сигнализационные сети
- вентиляционные устройства общесанитарного назначения
- подъёмники и лифты
В свою очередь сооружениями признаются инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путём выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.
Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Например:
- нефтяная скважина включает в себя вышку и обсадные трубы
- плотина включает в себя тело плотины, фильтры и дренажи, шпунты и цементационные завесы, водоспуски и водосливы с металлическими конструкциями, крепления откосов, автодороги по телу плотины, мостики, площадки, ограждения и др.
- эстакада включает в себя фундамент, опоры, пролетные строения, настил, пути по эстакаде, ограждения
- мост включает в себя пролетное строение, опоры, мостовое полотно (мостовые охранные брусья, контрольный и мостовой настил)
- автомобильная дорога в установленных границах включает в себя земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие, относящиеся к дороге, сооружения-ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м, ров
- отдельные элементы главного железнодорожного пути каждого направления в границах дистанции пути включают в себя земляное полотно, дренажные, водоотводные и укрепительные сооружения земляного полотна, верхнее строение пути (рельсы, глухие пересечения, стрелочные переводы и др.), переезды через главные пути, которые включают ручные шлагбаумы, постоянные снеговые заборы
К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.
Согласно СНиП 10-01-94 здание – это наземное строительное сооружение с помещениями для проживания и (или) деятельности людей, размещения производств, хранения продукции или содержания животных. Сооружение – это единичный результат строительной деятельности, предназначенный для осуществления определённых потребительских функций.
Как видно, в нормативно-техническом плане проблемы с определением понятий «здание», «строение» и «сооружение» не существует. Проблема возникает тогда, когда речь заходит о признании объекта строительства недвижимым имуществом и необходимости получения разрешительной документации на его строительство.
Так, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ст. 1) здания, строения и сооружения, а также объекты незавершённого строительства относятся к объектам капитального строительства (за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек). Это означает, что для их возведения необходимо получать разрешительную документацию. Без этой документации такие объекты будут признаваться самовольными постройками в силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ. Из этого правила есть ряд исключений. В частности, получения разрешительной документации не требуется при:
- строительстве гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
- строительстве, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других)
- строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования
Таким образом, здания, строения и сооружения могут иметь статус как капитальных построек, так и некапитальных (киоски, навесы, временные постройки и т.д.). При этом даже не на все капительные постройки законодатель требует получать разрешительную документацию на строительство.
В настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативное определение понятия «объект некапитального строительства (некапитальный объект)», однако на региональном уровне данный термин используется довольно часто. Так, в соответствии с п. 1.7 Дополнительных требований к порядку размещения и строительства некапитальных объектов на территории города Москвы, утверждённых распоряжением Мэра Москвы от 30 марта 1998 года № 299-РМ, некапитальное строительство – строительство объектов площадью более 20 кв. метров из легких сборных конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных помещений.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в своём постановлении от 15 мая 2006 года № КГ-А40/3316-06 указал, что объектом некапитального строительства признаётся объект, построенный из легких сборных конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных сооружений, который может быть разобран и перенесён без значительного ущерба для данного объекта.
Исходя из изложенного, можно сделать ряд окончательных выводов. Во-первых, в законодательстве и нормативно-технической документации отсутствует определение понятия «строение». Во-вторых, здания, строения и сооружения могут быть как объектами капитального строительства, так и некапитальными объектами. В-третьих, не требуется получение разрешения на строительство некапитальных объектов, а также тех объектов капительного строительства, которые указаны в специальных федеральных законах.
И, наконец, второй распространённой проблемой, связанной с понятиями здания, строения и сооружения, является признание их недвижимым имуществом.
Гражданский кодекс РФ (ст. 130) к недвижимому имуществу относит: земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. Из содержания этой нормы можно сделать вывод, что объекты некапитального строительства не относятся к категории недвижимости, поскольку они не имеют прочной связи с землёй и их перемещение возможно без несоразмерного ущерба их назначению. А это значит, что такие объекты не могут быть признаны самовольными постройками в силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ, так как согласно её содержанию самовольная постройка может быть только объектом недвижимого имущества.
Максим Звягинцев
Ссылки:
1. См.: В.В. Витрянский. Пути совершенствования законодательства о недвижимом имуществе // Хозяйство и право. 2003. № 6.
2. См.: Г.Ф. Шершеневич. Курс гражданского права. Тула, 2001. С. 131.
Статья может свободно размещаться на других интернет-ресурсах только при условии указания авторства и ссылки на первоисточник: http://www.institutra.ru
Вы можете скачать данную статью в текстовом формате.
Похожие статьи:
Теги: здание, объекты капитального строительства, объекты недвижимого имущества, объекты незавершённого строительства, отличия зданий и сооружений, сооружение, состав зданий, состав сооружений, строение, что такое здание, что такое сооружение
Эта статья не оставила Вас равнодушным? Тогда обязательно прокомментируйте её здесь.
Подскажите, может ли считаться самовольной постройка автостоянки на 2 авто с навесом на территории ТСЖ (земля принадлежит городу, не ТСЖ), если нет никаких разрешений, в том числе и правления ТСЖ.
В любом случае такая постройка будет незаконной. Размещение автостоянки несогласованно. Разрешительная документация не получена. И вопрос здесь не только в том, что нет санкции собственника, но и в том, что не соблюдён порядок отвода земли под автостоянку.
Спасибо за комментарий! Значит буду писать жалобы в соответствующие государственные органы. Правда, не знаю, поможет ли? Уже полгода в адм-тех. надзоре лежит предписание из УВД нашего города о незаконном возведении навесов. Думаете, хоть кто-нибудь приехал разбираться? Уже половину поселка застроили(кто верандочку, кто зимний сад, кто комнатку пристроил), но никому из городских служб до этого нет дела. Вот так и возникают “речники”, с попустительства соответствующих гос.служб и нашего неуважения к закону!
С 1998 года ведем торговую деятельность во временном торговом павильоне (по документам). Вначале был поставлен павильон 30 кв.м, а затем в 2001 году межведомственной комиссией было дано разрешение на строительство пристройки к существующему временному павильону 20 кв.м. Разрешение было выдано на все виды строительно-монтажных работ. В 2006 году по результатам независимой оценки магазин признан кап.строением, но и в договоре на земельный участок, а также в постановлениях и земельном кадастре фигурирует термин “временный торговый павильон”. Магазин занесен на баланс предприятия, но регистрационная палата не регистрирует право собственности. Подскажите пути решения проблемы.
Вам поможет только внесение соответствующих изменений в договор и кадастровый паспорт. В графе объект: должно быть указано “капитальное строение”.
Здравствуйте! Помогите пожалуйста советом. Мной было приобретено помещение в торговом центре (капитального с виду).На помещение есть свидетельство, как на объект недвижимости и выписка из техпаспорта формы Б1. Как потом оказалась, эта самая форма Б1 говорит о некапитальности здания в котором находится помещение. Я правильно понимаю, что в любой момент это здание может быть снесено и окажусь ни с чем? Правовые отношения на земельный участок под зданием, мной как собственником помещения не оформлены. Возможно ли перевести здание в капитальное и как это сделать для собственника помещения? Могу ли я их оформить отдельно от других собственников в долгосрочную аренду, чтобы хоть как-то потом отстаивать свою собственность?
Заранее Большое Спасибо.
Уважаемые читатели,
прошу Вас в комментариях к статьям делиться своими мнениями, а с вопросами добро пожаловать на наш форум http://institutra.ru/forum/